Как сказался кризис на программе капитального ремонта жилищного фонда столицы? Будут ли реализованы планы ремонта многоквартирных домов в нынешнем году и что нас ожидает в 2010 году? Изменится ли федеральное законодательство в области капремонта и какие меры противодействия рейдерству на рынке строительных организаций принимаются сегодня городом? С этими вопросами мы пришли к нашему собеседнику - руководителю Департамента капитального ремонта жилищного фонда Москвы Артуру КЕСКИНОВУ.
- Могу со всей ответственностью заверить москвичей: город делает все возможное в нынешних условиях для того, чтобы выполнить взятые социальные обязательства, в том числе и по комплексному капитальному ремонту жилья. Да, есть проблемы с финансированием, но ни о какой отмене Городской целевой программы по капремонту 2009 и 2010 гг. речи быть не может. Напомню, что реализация Городской целевой программы по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2008 - 2014 годы была начата правительством Москвы в 2008 году. В рамках программы город взял на себя обязательства за счет средств городского бюджета обеспечить проведение ремонта в жилых домах, возведенных до 1991 года. Исключение составляют дома пяти этажей и ниже, а также с деревянными и смешанными перекрытиями. Общая площадь таких домов - 40 миллионов квадратных метров. Эти дома будут реконструироваться, капитально ремонтироваться или сноситься в рамках Долгосрочной городской целевой программы сноса некомфортного жилья в городе на период до 2025 года.
- А по какому критерию отбираются дома для проведения комплексного капитального ремонта?
- Отнесение домов к тому или иному виду санации будет основываться на оценке комфортности этих домов по целому ряду критериев, с обязательным учетом мнений жителей, высказанных на общественных слушаниях по рассмотрению Генерального плана города. Разработка этой программы находится в стадии завершения, и до конца года она будет внесена на рассмотрение правительства Москвы. Всего на территории города расположено 39 тысяч жилых домов общей площадью 208 миллионов квадратных метров, из которых в программу включено 13 787 домов общей площадью 117 миллионов квадратных метров, или более половины от общей площади жилищного фонда. Могу доложить, что всего с начала реализации программы отремонтировано и передано в управление ТСЖ 1680 домов общей площадью 12 миллионов квадратных метров.
-  Как известно, основным принципом программы стал комплексный подход к проведению капитального ремонта. Что предусматривает этот принцип в Москве?
- Наш список - это почти сотня позиций, а ныне существующее законодательство предусматривает всего пять позиций. Почувствуйте, как говорится, разницу. Итак, в Москве комплексный подход к проведению капитального ремонта жилых многоквартирных домов предусматривает: ремонт всех основных внутренних инженерных коммуникаций; работы по утеплению наружных стен; замену оконной столярки, остекление балконов и лоджий; установку автоматизированных систем регулирования потребления тепла в многоквартирных домах; оснащение жилых помещен ий индивидуальными приборами учета, а также прочие мероприятия, направленные на повышение энергоэффективности и комфортности домов, улучшение их архитектурно-художественного облика, адаптацию для маломобильных групп населения. С переходом на комплексный подход, с мая 2008 года, начаты работы по утеплению наружных стен, замене оконной столярки, остеклению балконов - словом, речь идет об утеплении фасадов в домах, где изначально был запланирован и выполнялся ремонт внутренних инженерных коммуникаций.
На сегодняшний день организовано выполнение таких работ в 616 домах программы 2008 года. Цель - доведение их до «стандарта комплексности». В сентябре правительство Москвы, учитывая многочисленные обращения москвичей, дополнительно изыскало средства на утепление фасадов еще 241 дома. Это позволяет говорить о том, что город уже сегодня решил проблему доведения до стандарта комплексности половины всех домов программы 2008 года. Принятые обязательства по остальным домам в части утепления фасадов будут с учетом возможностей бюджета выполнены в ближайшие годы.
-  Сколько жилых домов в Москве сейчас охвачено комплексным капитальным ремонтом по программе 2009 года?
- Работы по программе 2009 года ведутся на 483 объектах, по которым изначально запланирован весь перечень необходимых мероприятий в рамках принятого и утвержденного распоряжением правительства Москвы «стандарта комплексности ремонта», предусматривающего с учетом технического состояния дома выполнение до 82 видов работ. Как я уже сказал, этот перечень имеет расширенный по сравнению с применяемым в большинстве регионов набор работ. Наряду с работами по сетям и ограждающим конструкциям он предусматривает выполнение в жилых помещениях независимо от формы собственности следующих видов работ: замена окон, остекление балконов, замена подводок к сантехническим приборам. В квартирах, находящихся в собственности города, осуществляется замена ванных, унитазов и раковин. Предусмотрен и ремонт подъездов. На всех объектах практически полностью завершены работы по ремонту всех инженерных систем и конструктивных элементов. В связи с вынужденной оптимизацией средств на реализацию программы работы по утеплению фасадов и остеклению балконов в домах будут завершены в первом полугодии 2010 года.
Отмечу, что в отличие от прошлого года, когда из-за нерадивых подрядных организаций в отдельных домах были проблемы с началом отопительного сезона, в этом году тепло во все дома программы было подано своевременно.
- Коль уж вы упомянули недобросовестных подрядчиков… Город как-то реагирует на их плохую работу?
-  Реагирует очень строго. В этом году из-за нарушений договорных обязательств наш департамент был вынужден расторгнуть госконтракты с подрядными организациями по 41 дому. По 11 из них, где подрядчики, по сути, разобрали и бросили системы жизнеобеспечения домов, департамент был вынужден с привлечением эксплуатирующих служб, в аварийном режиме, готовить дома к зиме. По отдельным объектам государственные контракты заключены с подрядными организациями, занявшими на торгах второе место. Мы будем делать все для того, чтобы вообще исключить появление таких недобросовестных организаций на рынке капитального ремонта жилья в нашем городе.
-  Одной из главных задач при капитальном ремонте и сегодня остается энергосбережение?
-  Для достижения эффекта энергосбережения в домах проведена установка автоматизированных узлов управления системой отопления. Наряду с утеплительными работами полный комплекс мероприятий по энергоэффективности, применяемый во всех домах программы 2009 года, включает также установку индивидуальных приборов учета горячей и холодной воды, установку современных отопительных приборов с термостатами и монтаж энергосберегающих светильников. В комплексе это позволило обеспечить снижение энергопотребления жилых строений на 30 процентов, что подтверждено новыми договорами поставки тепловой энергии между ОАО «МОЭК» и управляющими компаниями.
- Видимо, Год равных возможностей заставляет уделять больше внимания созданию благоприятной среды для инвалидов?
- Создание благоприятной среды для людей с ограниченными   возможностями остается одной из приоритетных социальных задач московского   правительства. Так, в дополнение       к обязательному перечню работ во всех домах программы будут выполнены мероприятия: оборудование   пандусов,   расширение дверных проемов в подъездах, установка двухсторонних поручней лестниц и тамбуров, занижение порогов тамбуров, обустройство тактильных полос. Отдельно выполняются работы по установке 450 подъемных платформ для инвалидов-колясочников. В рамках программы город продолжает выполнение решений, направленных   на   повышение комфортности и безопасности проживания льготных категорий граждан. Для решения этой задачи только в нынешнем году за счет средств бюджета города будет обеспечена замена газовых плит на плиты с автоматикой газ-контроль в 9780 квартирах, установлены индивидуальные приборы учета горячей воды и тепла в 22 297 квартирах.
Отдельными направлениями программы, также связанными с обеспечением    безопасности, остаются замена и модернизация лифтового хозяйства, а также реконструкция внутридомо-вых газовых сетей. Вот статистика. За период реализации программы проведена реконструкция внутридомовых газопроводов в 913 домах, вынос газопроводов из 614 домов, замена 1515 и модернизация 1910 лифтов, проведена диагностика 11 тысяч лифтов.
- А как организована работа по капитальному ремонту жилищного фонда в Москве? Этим ведь занимается не только возглавляемый вами департамент?
-  С 2009 года функции единого государственного заказчика на выполнение работ и координатора проведения единой технической политики возложены на Департамент капитального ремонта жилищного фонда. При этом функции контроля соблюдения интересов жителей при производстве работ, информировании граждан, организации передачи домов в управление ТСЖ возложены на префектуры. Это, по сути, обязывает префектуры наряду с Государственной жилищной инспекцией и управляющими компаниями выступать контролерами. Ни один дом не будет считаться принятым до подписания акта приемочной комиссии уполномоченным представителем собственников помещений и управляющей компанией. В районах города начали функционировать «информационные комнаты» для ознакомления жителей с порядком производства работ, графиком и сроками их проведения, а также образцами материалов и оборудования, которые будут применяться в ходе работ. С этого года впервые введена практика участия представителей собственников в качестве наблюдателей при проведении торгов на капитальный ремонт домов. Для информирования жителей создан официальный портал программы в сети Интернет - www.moskr.ru.
- Чем объяснить нарекания горожан в связи с отставанием от графика ремонта на ряде объектов?
- Действительно, в 2009 году количество ремонтируемых объектов несколько ниже, чем планировалось изначально. Однако это связано с переходом к более широкому спектру работ, с отказом от выборочного ремонта в пользу комплексного. Подчеркну еще раз: город не сокращает изначально принятые обязательства по программе. Это мера временная, связана она прежде всего с ограниченными возможностями городского бюджета в период кризиса. Сегодня правительство выходит с инициативой передачи бюджетных средств на проведение капитального ремонта непосредственно объединениям собственников жилья. Уже ведется разработка соответствующей нормативной и методической базы. Начало эксперимента намечено на 2010 год, по итогам его будет определен порядок дальнейшей реализации такого подхода.
- Итак, департамент максимально ужесточил условия участия в аукционах, установив требования по работе без выплаты аванса и без привлечения субподрядчиков. А как проходят сами аукционы?
-  Они теперь проводятся с приглашением в качестве наблюдателей представителей ТСЖ, как конечного потребителя, ФАС, силовых структур УБЭП, ФСБ. При этой схеме обеспечивается прозрачность для потребителей и контролеров, исключаются разговоры о сговорах и разделе лотов. К сожалению, закон сегодня не позволяет успешно работать на упреждение нарушений. А значит, нужны поправки в 94-й федеральный закон. Необходимо упрощать процедуры включения в реестр недобросовестных поставщиков, взыскания штрафных санкций, возвращения полноценной квалификации, привлечения к ответственности, вплоть до уголовной, и расторжения госконтрактов за их неисполнение в одностороннем порядке.
- То есть нужны изменения в законодательстве, связанные с капитальным ремонтом?
- Да, такие изменения назрели, и в этом нас поддерживают и Совет Федерации, и регионы, и члены Ассоциации больших городов и столиц. Инициативы Москвы по совершенствованию федерального законодательства о капитальном ремонте многоквартирных домов (имеется в виду прежде всего федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и некоторые другие федеральные нормативные правовые акты) я бы сформулировал следующим образом. Первое: определение понятия «капитальный ремонт многоквартирного дома», «комплексность работ по капитальному ремонту», установление исчерпывающего перечня работ, проводимых при капитальном ремонте многоквартирного дома для обеспечения безопасности, энергоэффективности жилья и адаптации его для маломобильных категорий населения в соответствии с современными нормами. Речь должна идти и о расширении перечня работ, проводимых при капремонте многоквартирных домов, предусмотренного федеральным законом № 185. Должны быть установлены конкретные требования к определению технического состояния многоквартирного дома, разработке и экспертизе проектно-сметных решений по капитальному ремонту многоквартирных домов. Не менее важно и установление четких, измеримых выходных параметров по энергоэффективности, долговечности и срокам службы оборудования и инженерных систем, к которым должен быть приведен дом после завершения капремонта. Наконец, мы говорим о необходимости установления прав и обязанностей собственников помещений, а также органов власти всех уровней при проведении капитального ремонта многоквартирных домов, а также зоны ответственности государства в обеспечении безопасности конструктивных элементов и инженерных систем и финансировании таких работ.
- Какие еще вопросы остаются законодательно «сырыми» и нуждаются в упорядочении?
-  Необходимо ужесточение ответственности за недопуск в жилые помещения для проведения работ, связанных с заменой общедомовых инженерных коммуникаций, упрощение процедур судебного рассмотрения этого вопроса. Надо упорядочить и вопросы содержания, эксплуатации и ремонта лифтового и газового хозяйства, уточнить противопожарные требования при капитальном ремонте многоквартирных домов с деревянными и смешанными перекрытиями. Очень важно предоставление субъектам Федерации права финансирования работ для обеспечения безопасности, требуемого уровня энергоэффективности и адаптации для маломобильных категорий населения; права финансирования работ по замене конструктивных элементов зданий, относящихся к многоквартирным домам первых массовых серий; регулирование вопросов обучения и повышения квалификации кадров для сферы жилищно-коммунального хозяйства, строительства и капитального ремонта, вопросов развития саморегулируемых организаций. Отдельной проблемой, требующей урегулирования на уровне федерального законодательства, мы считаем накопление и расходование средств собственников квартир на капитальный ремонт.
- Артур Львович, сейчас все эти инициативные предложения Москвы широко обсуждаются. Но дойдет ли дело до применения их на практике?
- Убежден, дойдет, и, судя по реакции федерального законодателя, долго ждать не придется. Для практического применения наших инициатив на федеральном уровне необходимо обеспечить максимально быстрое принятие федеральных правовых актов, регулирующих вопросы проведения капитального ремонта многоквартирных домов. Это необходимо для того, чтобы уже с 2010 года регионы России реализовывали задачи капитального ремонта и модернизации жилищного фонда с максимальной эффективностью, приведением жилья к технически исправному состоянию, к требованиям по безопасности и уровню комфортности, требованиям и стандартам по энергоэффективности жилищного фонда. Все эти вопросы нужно решать в рамках реализации задач модернизации инфраструктуры страны, поставленных президентом России в Послании Федеральному Собранию РФ. Решим эти задачи - будем увереннее двигаться вперед.